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Feb 03, 2024

시리아 십자가의 종말

편집자 주와 협력하여 Lawfare Institute에서 발행: 이 기사는 안보리 보고서의 2023년 8월 월간 예측에서 수정되었습니다. 지난 7월 유엔 안전보장이사회는 결의했다.

와 협력하여 Lawfare Institute에서 발행

편집자 주: 이 기사는 안보리 보고서의 2023년 8월 월간 예측에서 수정되었습니다.

지난 7월 유엔 안전보장이사회는 시리아 국경 간 지원 메커니즘을 재승인하는 결의안을 채택하지 못했습니다. 그 결과, 시리아 정부의 동의 없이 시리아의 비정부 통제 지역에 인도적 지원을 제공할 수 있었던 9년 된 메커니즘이 종료되었습니다. 펜홀더(스위스와 브라질)는 UN 인도주의 기관과 파트너가 인도주의적 활동을 수행하는 데 사용하는 시리아-터키 국경의 Bab al-Hawa 횡단을 9개월 연장하는 것을 포함하는 결의안 초안을 제출했습니다. 러시아에 의해 거부되었습니다. (“펜홀더”라는 용어는 이사회 문제에 대한 결의안 초안 작성 및 협상을 주도하는 안보리 이사국을 의미합니다.) 이에 따라 러시아는 동일한 국경 통과를 6개월 동안 재승인하는 대안 초안을 제시했습니다. 이는 결의안 채택에 필요한 9표에 훨씬 못 미치는 2표의 찬성표만을 얻었습니다.

이 오랜 메커니즘을 재승인하지 못하면 시리아의 인도적 상황은 물론 안보리와 시리아 내 기타 국제 행위자들의 향후 참여에 관해 몇 가지 관련 질문이 제기됩니다. 국경을 넘는 메커니즘을 재승인하는 결의안이 없다면 구호품이 국경을 넘어 시리아 북서부까지 예측 가능하고 방해받지 않고 계속해서 흐를 수 있을까요? 안보리는 시리아의 인도주의적 문제에 계속 참여할 것인가? 그리고 시리아의 조기 복구 노력에 대한 기부자들은 메커니즘을 재승인하지 못한 데 어떻게 대응할 것입니까?

배경

국경을 넘는 메커니즘은 결의안 2165에 따라 2014년 7월 승인되었습니다. 이는 반군이 주도하는 지역에 구호품을 공평하게 분배하려는 시리아 정부의 의지에 대한 신뢰 부족에서 탄생했습니다. 2014년부터 UN과 그 파트너들은 410만 명에게 국경 간 지원을 제공할 수 있었으며, 그 중 80%는 여성과 어린이였습니다. 2017년부터 회원들은 협의회 회원들의 다양한 견해로 인해 메커니즘을 지속하는 데 어려움을 겪었습니다. 초기 결의안에는 시리아에 인도적 지원을 제공하기 위해 4번의 국경 통과가 포함되었습니다. 그러나 2020년에는 횡단보도 1개만 남았습니다. 이 메커니즘의 주요 반대자인 중국과 러시아는 정부의 동의 없는 국경 간 구호품 전달은 시리아의 주권을 훼손하는 특별한 조치이며 가능한 한 빨리 "크로스라인" 지원으로 대체되어야 한다고 오랫동안 주장해 왔습니다. 시리아 정부가 보유한 지역을 통해.

재승인에 대한 기권은 2017년부터 흔했으며, 2019년 이후 두 가지 채택(S/RES/2585 및 S/RES/2672)을 제외한 모든 채택은 경쟁적인 결의안 초안, 거부권 및 투표 부족으로 인해 실패한 결의안 후에만 이루어졌습니다. 각 협정에는 외교적 타협이 필요했고, 이해관계가 상충되는 당사자들의 요구를 충족시키기 위해 때로는 건설적으로 모호한 문안이 필요했습니다. 터키에서 시리아 북서쪽으로 넘어가는 Bab al-Hawa 국경을 계속 개방하는 것은 러시아와 시리아 모두에게 적합한 것처럼 보였습니다. 이는 일방적인 강압 조치의 부정적인 영향에 대한 견해를 홍보하고 그 중요성을 강조할 수 있는 플랫폼을 제공했기 때문입니다. 교차선 배송을 늘리고 시리아의 조기 복구 프로젝트에 대한 지원 강화를 옹호합니다. (자세한 내용은 "6일, 다섯 가지 결의안, 하나의 국경 통과"라는 제목의 2020년 8월 "뒤늦은 생각"을 참조하세요.)

처음에는 올해 협상이 이런 익숙한 패턴에 따라 전개되는 것처럼 보였습니다. 회원들은 국경 간 지원 메커니즘의 기간, 국경 간 지원에 대한 언어, 시리아의 인도주의 활동 확장 제안, 일방적 강압 조치에 대한 언급, 두 번의 추가 국경 통과 승인 전망(Bab al-Salam)에 대해 의견이 분분했습니다. 및 Al Ra'ee) Bab al-Hawa 외에.